Правила этичного поведения государственных служащих, несущих службу в Министерстве цифрового развития и транспорта Азербайджанской Республики

I. Общие положения

1. Правила этичного поведения государственных служащих (в дальнейшем – Правила), несущих службу в Министерстве цифрового развития и транспорта, разработаны в соответствии со статьей 21.2.8 Закона Азербайджанской Республики «О правилах этичного поведения государственных служащих» и на основании пункта 2 Указа Президента Азербайджанской Республики от 16 августа 2007 года номер 614 «О применении Закона Азербайджанской Республики «О правилах этичного поведения государственных служащих».

2.  Правила конкретизируют гарантии, связанные с этическими правилами поведения и следования им государственными служащими, несущими службу в Министерстве связи и высоких технологий (в дальнейшем - Министерство).

3. Каждый государственный служащий, несущий службу в Министерстве (в дальнейшем – государственный служащий), основываясь в служебном поведении на верховенство закона, права человека, демократические принципы и высокие правила этического поведения, обязан следовать Закону Азербайджанской Республики «О правилах этичного поведения государственных служащих, а также указанным Правилам, касающимся его деятельности в Министерстве».

4. Основная цель указанных Правил заключается в повышении доверия со стороны общественности к Министерству и государственным служащим, несущим службу в Министерстве, эффективности деятельности государственного служащего, в соблюдении государственными служащими правил этического поведения.

 

II. Принципы этичного поведения государственных служащих

5. Принципы этичного поведения государственных служащих:

• 5.1. Принцип уважения прав, свобод, законных интересов, чести и достоинства, делового имиджа людей. Государственному служащему не следует забывать, что основной целью его деятельности является служение обеспечению (охране и защите) прав, свобод и законных интересов людей.
• Государственный служащий не должен допускать принятия решений и действий (либо бездействия), нарушающих права и свободы, законные интересы людей, а также могущие запятнать деловой имидж. За исключением случаев предусмотренных в законодательстве, государственный служащий при исполнении служебных обязанностей должен обеспечивать конфиденциальность известных ему сведений, касающихся личной жизни физических лиц, а также государственных служащих. Государственный служащий должен проявлять уважительный подход к деловому имиджу юридических лиц и не допускать действий (либо бездействия), могущего запятнать их деловой имидж.
• 5.2. Принцип законности. При исполнении своих обязанностей государственный служащий должен строго следовать требованиям Конституции Азербайджанской Республики, международных договоров, сторонникам которых является Азербайджанская Республика, законов и других нормативно-правовых и нормативного характера актов Азербайджанской Республики.
• 5.3. Принцип добросовестного поведения. Государственный служащий обязан эффективно исполнять свои обязанности свои служебные обязанности во имя интересов человека, общества и государства. Государственный служащий во всех случаях должен быть образцом добросовестности для каждой личности.
• 5.4. Принцип лояльности. В случаях, не относящихся к его служебным обязанностям, государственный служащий должен воздерживаться от критических общественных высказываний, выступлений в связи с деятельностью Министерства и других государственных органов, их руководителей (за исключением незаконной деятельности) и воздерживаться от дачи общественной оценки их деятельности. Это правило не распространяется на выступления государственных служащих, связанные с их научно-педагогической деятельностью или научные писания.
• Государственный служащий при любых условиях должен беречь свою честь и достоинство, быть верным своей присяге, не допускать действия, несовместимые с исполнением им обязанностей, связанных с несением службы и могущими нанести вред его имени, а также снизить авторитет Министерства и государственного служащего, воздерживаться от действий создающих впечатление нарушения любых этических норм. Государственный служащий должен придерживаться общепринятых национальных норм нравственности.
• 5.5. Принцип культурного поведения. В своём поведении государственный служащий должен быть вежливым, доброжелательным и сдержанным со всеми лицами, с которыми общается, в том числе, с непосредственным и вышестоящим руководством, с коллегами, либо подчиненными лицами.
• В связи с профессиональной деятельностью государственный служащий должен воспринимать недостатки, критические замечания, оценивать и делать правильные выводы из них.
• 5.6. Принцип беспристрастности. Государственный служащий при исполнении служебных обязанностей, в том числе при принятии решении, должен быть беспристрастным, не допускать при этом привилегий, либо условий, способствующих их получению любым лицом, либо группой лиц по расовому, национальному, языковому, половому признаку, социальному происхождению, имущественному и служебному положению, отношению к религии, убеждениям, принадлежности к общественным, либо другим объединениям.
• При исполнении служебных обязанностей государственный служащий обязан придерживаться политической нейтральности.
• 5.7. Принцип общественного доверия. Государственный служащий обязан укреплять авторитет Азербайджанской Республики, Министерства и государственной службы, высоко держать имя, честь и достоинство государственного служащего. Государственный служащий должен воздерживаться от мест и связей с личностями, могущими нанести вред имени Министерства и государственной службы.
• Государственный служащий должен устранять последствия допущенных с его стороны нарушений правил этического поведения, принимать меры по восстановлению общественного доверия.
• В установленном законе случаях и порядке государственный служащий должен оказывать помощь представителям средств массовой информации, информирующим общественность о деятельности Министерства и должностных лиц Министерства в получении достоверных (точных) сведений.
• 5.8. Принцип исполнения приказов, распоряжений и поручений. Государственный служащий обязан исполнять письменные приказы, распоряжения или данные устные поручения непосредственного и вышестоящего руководства, принятые в соответствии с законом и в пределах их полномочий. Государственный служащий, при убеждённости противоречия данному ему со стороны непосредственного или вышестоящего руководства приказа, распоряжения, либо поручения закону или другому нормативно-правовому акту, должен представить письменное обоснование об этом непосредственному либо вышестоящему руководству. Он должен потребовать от своего непосредственного руководителя утверждения указанного приказа, распоряжения, или поручения в письменном виде. Несмотря на получение от непосредственного руководителя, утверждённого в письменном виде приказа, распоряжения, либо поручения, государственный служащий может отказаться от их исполнения, если продолжает верить в противоречие указанного закона, распоряжения либо поручения закону или другому нормативно-правовому акту.
• Неисполнение законных указаний служит причиной дисциплинарной ответственности.
• 5.9. Принцип недопущения получения материальных и нематериальных ценностей, привилегий и льгот. Запрещается действия (бездействие) или принятие решений, направленных на незаконное получение государственным служащим материальных и нематериальных ценностей, привилегий и льгот. Государственный служащий должен принимать меры, исключающие приведение его действий (бездействие) или решений к получению материальных и нематериальных ценностей, привилегий, либо льгот. Государственный служащий, безвозмездно оказывающий лицам услугу (услуги) в установленном законодательством порядке, не может требовать какую-либо оплату за указанную услугу (услуги). Государственный служащий, оказывающий услугу (услуги) гражданам, не может требовать за них плату сверх суммы, установленной законодательством для оплаты указанной услуги (услуг).
• 5.10.  Принцип пользования имуществом. Государственный служащий должен экономно и эффективно использовать находящиеся в его пользовании государственное имущество, финансовые средства, связь, компьютер и другие коммуникационные системы, транспортные средства и прочее оборудование материального - технического снабжения. Государственному служащему запрещается использовать государственное имущество, финансовые средства, связь, компьютер и другие коммуникационные системы, транспортные средства и прочее оборудование материального - технического снабжения в личных интересах, а также целях, не связанных с исполнением служебных обязанностей со стороны государственного служащего.
• 5.11. Принцип пользования информацией. Государственный служащий в установленном законодательством порядке должен обеспечивать возможность получения и распространения информации, находящейся в распоряжении государственного органа, где он служит. Государственный служащий должен следовать порядку представления служебной информации, установленной в государственном органе. Государственный служащий не может использовать в личных интересах информацию, полученную им во время исполнения служебных обязанностей.
• 5.12. Принцип повышения профессионализма и индивидуальной ответственности. Государственный служащий должен глубоко осознавать ответственность своего служебного долга, повышать свою квалификацию, принимать меры по повышению теоретических знаний и профессионального уровня занимающих руководящие должности государственных служащих, а также находящихся в его подчинении лиц. В связи с исполнением своих служебных обязанностей государственный служащий должен изучить существующие законодательные акты. Своим этическим поведением и профессиональной деятельностью государственный служащий должен повышать и укреплять веру юридических и физических лиц в Министерство и, в целом, в государственную службу.

 

III. Служебное поведение государственного служащего

6. Государственный служащий должен:

• 6.1. не допускать случаев волокиты и не создавать условия, порождающие подобные случаи при исполнении своих служебных обязанностей;
• 6.2. не отказываться безосновательно от приёма посетителей, осуществлять приём граждан в случае, установленным его непосредственным руководителем, при ошибочном обращении лица, советовать ему, куда следует обратиться, отвечать по существу на поступившие обращения;
• 6.3. следовать культуре речи, терпеливо выслушивать лиц при общении с ними;
• 6.4. уважительно относиться к мнению государственных служащих и граждан;
• 6.5. при выполнении служебной деятельности вести разговор на государственном языке, за исключением необходимых случаев;
• 6.6. не приписывать исключительно себе работу, выполненную совместно, либо другим государственным служащим;
• 6.7. не создавать препятствия другому государственному служащему при выполнении им служебной деятельности;
• 6.8. исполнять служебные обязанности внимательно, с точностью и профессионально, быть при этом принципиальным, беспристрастным, объективным и ответственным;
• 6.9. не допускать действий, являющихся причиной нарушения режима работы (громко разговаривать, случаи злоупотребления пользования служебным телефоном) во время работы;
• 6.10. придерживаться исполнительской и трудовой дисциплины, соблюдать также график работы, вовремя приходить на рабочее место, не посвящать рабочее время посторонним делам, не допускать случаев ухода с работы по неуважительным причинам и не покидать рабочего места без разрешения непосредственного руководителя;
• 6.11.  не приходить на работу в пьяном виде после принятия алкогольных напитков, наркотиков, токсичных и других ядовитых веществ, а также не находиться в пьяном состоянии, приняв на рабочем месте указанные напитки либо вещества, после прихода на работу;
• 6.12. за исключением случаев, связанных с служебной необходимостью, одеваться в определённом руководством порядке, иметь чистый и опрятный внешний вид;
• 6.13. не курить в запрещенных для курения местах, а также в общественных местах при исполнении служебных обязанностей;
• 6.14. не допускать случаи, могущие нанести вред имени Министерства и государственного служащего;
• 6.15. не допускать дискриминацию и насильственные действия при исполнении служебных обязанностей;
• 6.16. не создавать напряженность в коллективе и принимать меры для разрешения возникшего недопонимания на раннем этапе;
• 6.17. не использовать оскорбительные и угрожающие выражения по отношению к государственным служащим и гражданам;
• 6.18. не допускать действий, могущих нанести вред чести и достоинству обратившихся к нему лиц;
• 6.19. разбираться с данными ему для исполнения запросами и обращениями в порядке определенным Министерством и внимательно;
• 6.20. не распространять среди руководства и в коллективе не соответствующую истине информацию, наносящую или могущую нанести вред имиджу государственного служащего;
• 6.21. не угрожать для своих целей и интересов другому государственному служащему за какие-то его действия;
• 6.22. не склонять другого государственного служащего к противозаконным действиям (бездействию), используя свое служебное положение;
• 6.23. в служебных отношениях с государственными служащими, занимающими руководящие должности, соблюдать порядок подчиненности и субординацию.
• 6.24. регулярно информировать руководство в связи с исполнением данных поручений;
• 6.25. информировать непосредственного руководителя о своем участии в мероприятиях, связанных со служебными обязанностями (заранее) и информировать его по итогам;
• 6.26. не получать плату за оказанную помощь и данные советы по вопросам, связанным с его служебными обязанностями;
• 6.27. отказываться от незаконных материальных и нематериальных ценностей, привилегий и льгот, в случаях их предложения;
• 6.28. информировать руководство с целью замены объекта разбирательства в случае, когда при осуществлении контроля за применением законодательства либо этическими правилами поведения государственного служащего ему поручается разбирательство дел его близких родственников или лиц, находящихся с ним в близких отношениях;
• 6.29. информировать руководство с целью отстранения от конкурса, в котором он является членом группы (комиссии), при наличии близкого родства, личной близости, зависимости, неприязненных отношений с любым из кандидатов либо при случаях, могущих послужить причиной отрицательного воздействия на оценку или нарушения других принципов конкурса;
• 6.30. при принятии решения во время исполнения служебных обязанностей не попадать под влияние факторов, не относящихся к делу;
• 6.31. решительно пересекать попытки оказания на него воздействия в вопросах, связанных с исполнением (неисполнением) им служебных обязанностей, при наличии оснований о существовании таких попыток, ни у кого, ни в какой форме не принимать приношения, подарки, оплату и пр., незамедлительно информировать об этом своего непосредственного руководителя;
• 6.32. не вмешиваться в вопросы, непосредственно не связанные с исполнением или служебных обязанностей, не предпринимать попытки влиять на решение вопросов, связанных со служебными обязанностями других сотрудников, без служебной необходимости не проявлять интерес к вопросам и документам, находящимся в производстве;
• 6.33. не искать противоречащие установленному порядку пути для продвижения, премирования, получения привилегий, решительно отвергать вмешательство сторонних посредников в этот вопрос;
• 6.34. возникшее столкновение интересов между личными интересами и служебными обязанностями решать во имя общественных интересов;
• 6.35. принимать меры по отношению к поведению, не соответствующему деловому порядку и этическим правилам поведения;
• 6.36. быть требовательным к себе и коллегам, принимать меры при обнаружении случаев нарушения правил этического поведения со стороны любого государственного служащего, несущего службу в Министерстве, при возникновении необходимости информировать об этом по принадлежности;
• 6.37. при возникновении недоразумения в отношениях с каким-либо лицом, связанным с некультурным поведением, информировать свое непосредственное руководство;
• 6.38. выполнять в установленном законом порядке приказы и распоряжения либо устные поручения непосредственного и вышестоящего руководителя, данные в рамках закона;
• 6.39. в случае, если сочтет полученное поручение неэтичным, противоправным, немедленно установить связь с руководящим должностным лицом, давшим поручение и внести ясность в него;
• 6.40. сохранять и после рабочего времени конфиденциальность сведений, полученных в связи со служебной деятельностью;
• 6.41. не давать непосредственно интервью в печать, и при получении предложения, связанного с интервью, направлять его ответственному лицу;
• 6.42. официально раскрывать информацию о любой работе, касающейся деятельности государственного органа, лишь в случае получения разрешения со стороны руководителя;
• 6.43. не использовать без необходимости свой статус для получения каких-либо преимуществ в транспорте, служебных и других областях;
• 6.44. без особой необходимости не допускать образования долгов в размерах, превышающих его возможности оплаты;
• 6.45. обеспечивать сохранность ресурсов государственного органа, не злоупотреблять и не использовать их впустую;
• 6.46. экономно и эффективно пользоваться находящимися в его пользовании государственным имуществом, финансовыми средствами, связью, компьютером и другими коммуникационными системами и прочим оборудованием материально-технического снабжения;

 

IV. Дополнительные требования к служебному поведению государственных служащих, занимающих руководящие должности

7. Государственный служащий, занимающий руководящие должности, должен:

• 7.1. точно определять служебные обязанности и круг полномочий подчиненных;
• 7.2. не давать подчиненным поручений, исполнение которых невозможно;
• 7.3. постоянно интересоваться исполнением поручений, данных подчиненным, оказывать им методическую помощь, принимать соответствующие меры по устранению возникших проблем;
• 7.4. изучать предложения подчиненных в связи с деятельностью Министерства и структурного подразделения, данных в соответствии с законодательством и с целью повышения авторитета Министерства, уважительно относиться к предложениям, данным со стороны государственных служащих;
• 7.5. создавать условия, находящимся в непосредственном подчинении для поддержания прямой связи с ним, не допускать бюрократических препон в этом деле;
• 7.6. принимать соответствующие меры для защиты подчиненных от влияния сторонних лиц в связи с служебной деятельностью;
• 7.7. заранее информировать подчиненных о вероятности возможных этнических дилемм во время осуществления служебной деятельности, инструктировать их в этом случае о действиях, которые поддерживаются;
• 7.8. создать нормальные рабочие условия находящимся в подчинении государственным служащим, позволяющие им качественно исполнять служебную деятельность и самосовершенствоваться;
• 7.9. принимать необходимые меры для обеспечения следования подчиненными деловому порядку и правилам этического поведения;
• 7.10. не оказывать давления на подчиненных лично или посредством других лиц в вопросах, вытекающих из личных интересов;
• 7.11.  не допускать дискриминации в отношении к подчиненным на основании субъективных критериев, проявления привилегированных отношений и предоставления льгот;
• 7.12. уважительно относиться к чести и достоинству, в том числе личности подчиненного;
• 7.13. не допускать грубого отношения, безосновательной критики и обвинений в отношениях с подчиненными;
• 7.14. своим поведением служить образцом для подчиненных;
• 7.15. не допускать случаев злоупотребления официальными принадлежностями.

 

V. Обеспечение реализации правил этического поведения

8. Соответствие поведения государственного служащего этическим нормам поведения регулярно анализируется им самим, со стороны непосредственного и вышестоящего руководителя. Непосредственный или вышестоящий руководитель государственного служащего принимает меры, предусмотренные в указанных Правилах.

9. Контроль за соблюдением правил этического поведения осуществляется ответственным лицом со стороны Министра - Уполномоченным по Этике.

10. В связи с соблюдением правил этического поведения осуществляется нижеследующее:

• 10.1. контроль за соответствием служебного поведения государственных служащих правилам этического поведения, установленных указанными Правилами и его анализ;
• 10.2.  распределение обязанностей между государственными служащими в соответствии с занимаемыми ими должностями;
• 10.3. лица, находящиеся в подчинении, не должны со стороны государственных служащих, занимающих руководящие должности, вовлекаться в совершение противоречащих праву и общепринятым этическим нормам действий и принятию решений;
• 10.4. принятие мер по предотвращению и профилактике нарушений правил этического поведения;
• 10.5. разъяснение государственным служащим правил этического поведения и, если последуют обращения, давать им рекомендации относительно соблюдения правил этического поведения;
• 10.6. принятие мер для информирования граждан и организаций о наличии у них правил этического поведения и права требовать от государственных служащих придерживаться указанных правил;
• 10.7. информирование заинтересованной стороны о реализованных мерах по случаям нарушения правил этического поведения.

 

11. Нарушение правил этического поведения является основанием для привлечения государственного служащего к дисциплинарной ответственности. Привлечение государственного служащего к дисциплинарной ответственности осуществляется в предусмотренном законодательством порядке и сроки.

12. Дисциплинарное производство в отношении государственного служащего может быть начато в нижеследующих случаях:

• 12.1. при наличии жалоб либо другой информации со стороны юридических или физических лиц о нарушении со стороны государственного служащего Закона Азербайджанской Республики «О правилах этичного поведения» или положений указанных Правил;
• 12.2. при публикации со стороны государственного служащего в средствах массовой информации сведений, способствующих нарушению Закона Азербайджанской Республики «О правилах этичного поведения» или положений указанных Правил и столкновение интересов.

 

13. Оперативное и беспристрастное рассмотрение жалоб и информаций относительно нарушения со стороны государственных служащих положений правил этического поведения.

14. Результаты проведенного дисциплинарного производства представляются Министру. Со стороны Министра могут быть применены предусмотренные законодательством меры дисциплинарного взыскания по отношению к государственным служащим, нарушившим Закон Азербайджанской Республики «О правилах этичного поведения» либо положения указанных Правил и допустившим столкновение интересов.

15. При выявлении признаков преступления в правонарушении, совершённым государственным служащим во время дисциплинарного производства, Министр информирует об этом органы преследования.