Общие положения

Апелляционный совет (далее – Апелляционный совет) Министерства транспорта, связи и высоких технологий Азербайджанской Республики (далее – Министерство) является коллегиальным органом, действующий на общественных началах (бесплатно) и рассматривающим повторные жалобы физических и юридических лиц (далее – жалобы), осуществляющих предпринимательскую деятельность, в связи с их предпринимательской деятельностью по решениям, действиям или бездействию (за исключением обращений по правонарушениям, связанным с коррупцией) Министерства и входящих в его структуру учреждений, а также учреждений, находящихся в подчинении, но не входящих в его структуру (далее – учреждения).

Апелляционный совет в своей деятельности руководствуется Конституцией Азербайджанской Республики, Законом Азербайджанской Республики «Об Административном производстве» и другими законами Азербайджанской Республики, указами и распоряжениями Президента Азербайджанской Республики, постановлениями и распоряжениями Кабинета министров Азербайджанской Республики, международными договорами, участником которых является Азербайджанская Республика, и настоящим Положением.

Апелляционный совет при выполнении своих обязанностей и осуществлении прав действует во взаимосвязи с другими органами исполнительной власти, местного самоуправления и неправительственными организациями, а также юридическими и физическими лицами.

Для целей настоящего Положения под словом «жалоба» подразумевается письменное обращение в Апелляционный суд физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в связи с решениями Министерства и его структур, отказом исполнять решения, действиями или бездействием по жалобам относительно их предпринимательской деятельности.

Апелляционный совет строит свою деятельность на основе принципов законности, прозрачности, коллегиальности, беспристрастности.

Обязанности Апелляционного совета

Обязанности Апелляционного совета следующие:

проводить всестороннее, полное и объективное расследование в связи с поступившими жалобами в Апелляционный совет и принимать соответственно обоснованное решение по результатам работы;

контролировать исполнение принятых Апелляционным советом решений;

вести учет рассматриваемых в Апелляционном совете жалоб, анализировать их, делать обзоры и представить руководителю органа центральной исполнительной власти справки (отчеты) об итогах полугодия и года;

обеспечивать в ходе своей деятельности в пределах своих полномочий осуществление прав и свобод человека и гражданина и предотвратить их нарушения;

в соответствии с законодательством принимать необходимые меры для защиты государственной и коммерческой тайны и обнародования и распространения запрещенной законом других сведений;

давать объяснения по принятым Апелляционным советом решениям;

выполнять другие обязанности, установленные законом и актами Президента Азербайджанской Республики.

Права Апелляционного совета

Апелляционный совет для выполнения своих задач обладает следующими правами:

направлять в центральные и местные органы исполнительной власти, местные органы самоуправления, неправительственные организации, а также юридическим и физическим лицам запросы (обращения) в связи с поступившими жалобами в Апелляционный совет и получать от них необходимые документы и сведения;

приглашать обратившихся с жалобами лиц (их полномочных представителей), должностных лиц аппарата Министерства или его учреждений, а также других соответствующих лиц на заседания Апелляционного совета, проводить с их участием расследование, получать от них объяснения;

давать письменные указания должностным лицам аппарата Министерства, учреждений, входящих в его структуру, и подведомственных организаций, не входящих в его структуру, по устранению недостатков и нарушений, выявленных при рассмотрении поступивших в Апелляционный совет жалоб;

в случае выявления в ходе рассмотрения поступивших в Апелляционный совет жалоб в связи с грубыми нарушений должностных лиц аппарата Министерства и его учреждений при исполнении служебной деятельности, а также с целью привлечения к ответственности этих лиц в установленном законодательством порядке поднимать вопрос о принятии соответствующих мер и получать информацию;

вносить предложения для повышения эффективности деятельности Апелляционного совета;

проводить анализ и обобщения в процессе деятельности Апелляционного совета, выдвигать предложения в связи с устранением противоречий по выявленным в ходе расследования жалобам;

проводить мониторинг и контролировать выполнение решений Апелляционного совета, а также предпринимать меры по устранению недостатков;

привлекать экспертов, специалистов и консультантов к деятельности Апелляционного совета;

осуществлять другие права, предусмотренные законодательством и актами Президента Азербайджанской Республики.

Организация деятельности Апелляционного совета

Состав совета (председатель и другие шесть членов) утверждается министром транспорта, связи и высоких технологий (далее – министр). Апелляционный совет возглавляет один из назначенных министром заместителей министра.

Председатель Апелляционного совета:

организует работу Апелляционного совета и осуществляет руководство над ним;

подписывает вынесенные от имени Апелляционного совета решения и другие документы в связи с деятельностью Апелляционного совета:

дает представление (предложения) министру для утверждения других членов Апелляционного совета, а также руководителя и состава Секретариата Апелляционного совета;

определяет повестку дня заседаний Апелляционного совета и председательствует на проводимых заседаниях;

выносит для рассмотрения на заседаниях вопросы, касающиеся полномочий Апелляционного совета;

представляет Апелляционный совет.

Права и обязанности членов Апелляционного совета следующие:

участвовать в заседаниях и деятельности Апелляционного совета;

проводить всестороннее, полное и объективное расследование в связи с поступившими в Апелляционный совет жалобами;

выражать отношение, давать отзывы и предложения по поступившим в Апелляционный совет жалобам;

при недостаточности документов (собранных материалов), представленных для предварительного расследования в связи с поступившими в Апелляционный совет жалобами, получать дополнительные документы и требовать их внесения в материалы расследования;

участвовать в голосовании для принятия решений от имени Апелляционного совета в связи с поступившими в Апелляционный совет жалобами;

подписывать протоколы заседаний Апелляционного совета;

в случае несогласия с принятыми большинством голосов решениями на заседаниях Апелляционного совета, обратиться к министру в письменной форме с обоснованными заключениями для обсуждения этих вопросов на заседании коллегии Министерства;

беспристрастно относиться к рассматриваемым на заседаниях Апелляционного совета вопросам;

вносить предложения по организационным вопросам, относящимся к полномочиям Апелляционного совета;

выполнять другие обязанности и реализовывать права, предусмотренные настоящим Положением.

Для организации текущей деятельности Апелляционного совета создается Секретариат Апелляционного совета (далее – Секретариат). Руководитель и состав Секретариата утверждается министром по представлению (предложению) председателя Апелляционного совета.

Каждый член Апелляционного совета в случаях, которые затрагивают личные интересы, а также могут дать основания для его предвзятости в отношении рассматриваемых на заседании Совета вопросов, должен информировать Совет и не принимать участия в принятии решений.

Секретариат:

осуществляет организационные меры в связи с поступившими в Апелляционный совет жалобами;

проверяет соответствие поступивших в Апелляционный совет жалоб требованиям законодательства и настоящего Положения, при соответствии их требованиям, не позднее 2 рабочих дней обращается к соответствующим структурным подразделениям Аппарата Министерства или его учреждениям для представления в Секретариат необходимых документов (материалов) по делу;

в соответствии с подпунктом 4.6.2 настоящего Положения, после проверки целостности и необходимости представленных соответствующими структурными подразделениями Министерства и его учреждениями документов (материалов), направляет собранные документы (материалы) членам Апелляционного совета, за исключением председателя, для получения официального отзыва;

обобщает официально представленные, согласно пункту 4.7 настоящего Положения, отзывы и по согласованию с председателем Апелляционного совета организует проведение заседаний Апелляционного совета;

письменно информирует членов Апелляционного совета, а также лиц, указанных в подпункте 3.0.2 настоящего Положения, о дате проведения заседаний Апелляционного совета не менее чем за 3 рабочих дня до проведения заседания;

составляет протокол заседаний Апелляционного совета и представляет для подписания членам Апелляционного совета;

подготавливает проект решений (отзывов, ответов в письменной форме) Апелляционного совета и представляет для подписания председателю Апелляционного совета;

обеспечивает отправку по месту назначения принятых Апелляционным советом решений (отзывов, ответов в письменной форме);

ведет учет рассмотренных в Апелляционном совете жалоб, анализирует их, делает обзор и представляет председателю Апелляционного совета ежеквартальные, полугодовые и годовые справки (отчеты) о результатах;

распространяет информацию о рассматриваемых на заседаниях Апелляционного совета вопросах посредством средств массовой информации и официального интернет-сайта Министерства;

обеспечивает информирование населения о деятельности Апелляционного совета, размещение на официальном сайте Министерства информации, список обнародования которой установлен законом, и постоянное обновление информации;

выполняет указания председателя Апелляционного совета;

хранит оригиналы протоколов Апелляционного совета и других документов;

выполняет другие обязанности и осуществляет права, предусмотренные настоящим Положением.

В соответствии с подпунктом 4.6.3 настоящего Положения, отзывы должны быть представлены не позднее 2 рабочих дней. Представленные отзывы должны быть обоснованными, отношение к каким-либо вопросам в них должно быть выражено ясно и однозначно.

Требования к жалобам

Жалоба составляется в письменной форме. В жалобе наряду с информацией, предусмотренной Законом Азербайджанской Республики «Об административном производстве», указываются следующие сведения:

ИНН жалобщика;

информация о направленных ранее в Министерство обращениях и полученном ответе (ответах) по предмету жалобы;

информация (название, дата, номер, краткое содержание принятого Министерством или его учреждениями акта) о причине заранее сделанного обращения (обращений) в Министерство по предмету жалобы;

список включенных в жалобу документов.

Жалобы подписываются обратившимся физическим лицом или руководителем юридического лица, либо их полномочными представителями (с добавлением к жалобе копии документа, подтверждающего полномочия).

Представленные юридическим лицом жалобы должны иметь печать данного юридического лица. Это требование также распространяется на представительства, филиалы и учреждения резидентов и нерезидентов юридических лиц. При этом на жалобы ставятся печать представительств, филиалов и учреждений, соответственно.

К жалобам прилагаются подтвержденные в соответствующем порядке копии документов, подтверждающие их обоснованность (решение, акт, отзыв, письмо, справка, расписка и другие документы, полученные от государственных, негосударственных органов и местного самоуправления).

Жалобы (жалобы, не считающиеся повторными), непосредственно поступившие в Апелляционной совет без рассмотрения в соответствующем структурном подразделении Министерства, а также обращения по правонарушениям, связанными с коррупцией, направляются для рассмотрения по касательству.

По каждой жалобе обратившегося лица (лиц), жалоба которого была рассмотрена (или без рассмотрения по существу) в Апелляционном совете, дается обоснованное решение (или письменный ответ) по результатам расследования.

Порядок проведения заседаний Апелляционного совета

Заседания Апелляционного совета проводятся при участии не менее 2/3 его членов.

Заседания Апелляционного совета проводятся не реже двух раз в месяц, а в случае необходимости с согласия председателя Апелляционного совета или по указанию министра – в любое время.

Регламент каждого заседания Апелляционного совета в зависимости от обсуждаемых обращений устанавливается председателем Апелляционного совета.

В заседаниях Апелляционного совета могут принять участие обратившиеся с жалобой в Апелляционный совет лица (их полномочные представители), соответствующие должностные лица Министерства, эксперты, специалисты, переводчики и другие имеющие отношения лица.

Все включенные в повестку дня Апелляционного совета доводы обсуждаются членами Апелляционного совета, и к каждому вопросу выражается отдельное отношение.

Решения на заседаниях Апелляционного совета принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов присутствующих на заседании членов. При равенстве голосов председатель Апелляционного совета обладает решающим голосом.

Председатель Апелляционного совета, руководитель Секретариата Апелляционного совета или один из членов Апелляционного совета выступает с докладом по включенным в повестку дня Апелляционного совета жалобам.

При участии полномочных представителей обратившегося с жалобой лица на заседаниях Апелляционного совета, оригинал документа (или утвержденная в соответствующем порядке копия), удостоверяющего полномочия представителя, представляется в Секретариат.

Приглашенные на заседания Апелляционного совета лица имеют право выдвигать предложения и выражать свое отношение к соответствующим вопросам.

Информация о принятых в Апелляционном совете решениях по жалобам распространяется Секретариатом посредством средств массовой информации и официального интернет-сайта Министерства.

Осуществляется видеосъемка заседаний Апелляционного совета и обсуждений включенных в повестку дня жалоб, видеозаписи хранятся в течение как минимум года.

При невозможности участия по уважительным причинам (отпуск, командировка, болезнь и т.д.) председателя Апелляционного совета в заседаниях, полномочия председателя Апелляционного совета поручаются министром одному из его заместителей.

Требования к протоколам заседаний и принятым решениям Апелляционного совета

Результат заседаний Апелляционного совета оформляется в протоколе заседания с подписью членов Апелляционного совета и руководителя Секретариата.

В протоколе заседания Апелляционного совета указывается нижеследующее:

дата и место проведения заседания;

имена, фамилии, отчества принимавших участие в заседании членов Апелляционного совета, руководителя Секретариата, других приглашенных лиц и (или) их полномочных представителей;

предмет, краткое содержание и обоснование включенной в повестку дня жалобы;

решения, принятые ранее по предмету включенной в повестку дня жалобы, и основания этих решений;

выступления лиц, принимавших участие в заседании Апелляционного совета;

собранные доказательства, выводы, ссылки соответствующих правовых актов в связи с поступившей жалобой в Апелляционный совет;

принятое Апелляционным советом решение.

Апелляционный совет по итогам расследования поступивших к производству жалоб принимает одно из следующих решений:

удовлетворяется жалоба;

частично удовлетворяется жалоба;

жалоба не удовлетворяется;

принимается новое решение по существу жалобы.

Решение Апелляционного совета составляется обоснованно и должно отражать все обстоятельства дела. Подписанное председателем Апелляционного совета решение состоит из введения, описания, мотивировочной и вводной части, и в этих частях указывается нижеследующая информация:

во вступительной части – дата и место принятого Апелляционным советом решения, фамилия, имя, отчество, должность подписавшего решение председателя Апелляционного совета, предмет жалобы и выдвинутые требования;

в описательной части – обоснование обратившегося с жалобой лица, ранее принятые по предмету жалобы решения и краткое содержание, обоснование этих решений, а также объяснения участвующих в деле лиц;

в мотивировочной части – сведения о полученных Апелляционным советом доказательствах и собранных им документах, ссылки на соответствующие правовые акты;

в вводной части – решение Апелляционного совета, руководство по исполнению решения и правила подачи жалобы.

Отправка приятых председателем Апелляционного совета решений (письменных ответов) по назначению организуется Секретариатом.

При поступлении в производство Апелляционного совета жалобы, относящейся к полномочиям другого органа, Апелляционный совет не позднее 3 рабочих дней с момента поступления жалобы посылает ее и прилагаемые к ней документы в полномочный орган и представляет жалобщику обоснованную информацию об этом в письменной форме.